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解读《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》发布人：lzyyjt 发布时间：2013-06-18 15:30 浏览： 次
近日，文化部会同中组部、中宣部等八个中央党政部门，联合出台《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，要求各地积极落实和强化对转制院团的政策扶持、促进转制院团自我发展能力建设、强化转制院团改革发展支撑体系建设，大力支持转制院团改革发展，提升我国演艺业发展水平。
《意见》坚持把转制院团培育为合格市场主体的改革方向不动摇，鲜明提出，要通过规范国有文艺院团转企改制、增强转制院团发展内生动力、着力培养骨干演艺企业、扶持中小转制院团健康发展，切实促进转制院团自我发展能力建设。
《意见》指出，当前我国演艺市场发展程度还比较低，大部分转制院团处于底子薄、包袱重、经费自给率低、赢利能力弱的状态。为有力改变这一状况，《意见》要求各地有关部门从提供硬支撑和创造软环境两方面着手，扶持转制院团深化改革加快发展。一是要继续执行以往有关文件中的优惠政策，同时采取有力措施，加大财税扶持力度，改善转制院团排练演出条件，加大演艺基础设施建设力度，支持文艺演出院线建设。二是要通过完善工商登记注册服务、鼓励各类资本投资演艺业、积极发展中介组织、为转制院团发展提供人才支撑、加强转制院团党组织建设等，着力营造有利于转制院团改革发展的良好环境。《意见》在保持国有文艺院团改革发展政策连续性、稳定性的基础上，通过九部门联合制文发文，将有关扶持政策的系统性、针对性、协调性，提升到了新的台阶。
转制院团新的角色要求——提升自我发展能力
对于转制院团而言，胜任新的角色要求，成为合格的市场主体，关键在于提升自我发展能力，将体制优势转化为发展优势，成长为富有活力、实力和竞争力的国有演艺市场主体，实现可持续发展。
《意见》将“促进转制院团的自我发展能力建设”摆上重要位置，鲜明提出，转制院团要努力提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，强化企业内部运作机制和经营管理创新，实行市场化、企业化的经营者选用机制，努力形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式。
对于改革到位、成长性好的大型转制院团，《意见》明确指出，要从中择优确立国有演艺企业深化改革加快发展试点单位，加强指导，重点培育。这一规定，为打造骨干演艺企业指出了一条有效的路径。
对于中小转制院团，《意见》提出，各级政府出资设立的中小企业融资担保平台，要积极为包括转制院团在内的中小演艺企业融资提供担保。鼓励金融机构在风险可控的情况下，依照市场化原则通过发放小企业贷款、权利质押贷款等方式，支持中小转制院团发展。
政府的新职能——强化政策扶持“养事”不“养人”
转企改制意味着政府要向市场放权，但向市场放权并不意味着政府无条件地“放手”。目前，转制院团仍然面临着许多“市场失灵”的问题，这些问题的存在对政府文化职能提出了新要求。政府需要按照“扶上马、送一程”的要求，完善对转企改制国有文艺院团的扶持政策，加大保障和落实力度，解决改革后出现的新问题，确保改革“不可逆”。
在财政扶持方面，《意见》提出将转制院团纳入文化产业发展专项资金支持范围，中央和地方设立的其他有关专项资金和基金，要向符合条件的转制院团倾斜，主要用于支持转制院团的发展和创新项目。为了提高资金的使用效益，《意见》提出建立健全财政投入激励约束机制，把实现良好社会效益和经济效益作为财政扶持的重要标准。此举有利于构建权责统一的财政扶持体系，既让院团有了动力，又让政府回归本职，真正做到“养事”不“养人”。
在基础设施建设方面，《意见》提出要多渠道筹措资金支持演艺基础设施建设，文化事业基建投资、城市建设项目征收的城市建设综合配套费，可支持带有公共文化服务职能的演艺基础设施建设。
完善发展环境的新使命——构建一个强大支撑体系
缺乏健康有序的行业环境，转制院团的长远发展将举步维艰。《意见》高度重视完善演艺业发展环境，力求从扩充资本来源、发展中介组织、强化人才保障等方面构建一个强大的支撑体系。
《意见》鼓励各类资本依法投资演艺业，这是解决转制院团资金稀缺的重要途径。多渠道资本的注入，有助于将现阶段政府主导投资转为投资主体多元化，推动演艺业走向产业化。
《意见》提出鼓励建立演艺企业集团、行业联盟等组织，目的是促进建立统一、开放、竞争、有序的演艺市场，充分发挥市场在演艺资源配置中的积极作用。
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